何万全并非出自奉军的系统，他是热河本地的土匪出身，在姜桂题担任热河都统期间，把何万全收编了。后来奉军控制了热河，但是由于奉军的主要精力都放在了东三省，对热河就疏于管理，何万全这样的旧式人物一直就被保留了下来。
但是在最近的几次考评之中，何万全部下表现十分差劲，在热河诸军之中，居于末位，孙烈臣已经有心拿下他的团长位置。只是北洋军队犯境，孙烈臣才保留了他的官职，让他好好表现，哪知道这个家伙已经产生了叛逆的心思。
上次奉军入关，策反了冯玉祥，差点要了段祺瑞的老命，这次徐树铮攻打热河，也准备让奉军尝尝同样的苦头，不过真正奉军嫡系北洋根本没法招揽，上次已经吃过了苦头，小徐也不会再犯错误。
经过了解，他发现了何万全这么一个弱点，当即喜出望外，就派出了说客，前来鼓动何万全。
“说得倒是不错，可是段总理家大业大，他能看上我么，过去了能给我什么好处啊，要还是团长，我可不干！”
“何团长，你这就大错特错了，段总理和徐督办都是爱惜人才的，你只要投靠了北洋，马上就能高升一步，成为旅长。热河这么大，也缺少得力的将领守卫，您肯定能独挡一面，到时候加上一个警备司令的名头，您就是一方的土皇帝，这天底下还有这么好的事么？”
何万全一听这话，顿时眉开眼笑，脸上仿佛乐开了花，大声的说道：“仗义，段总理够意思，姓何的同意了。”
“好，何团长是明理的人，现在北洋军已经展开了攻势，只要到了时候，您把城门打开，放北洋诸军进城，您就是大功一件，坐等请功受赏吧！”
何万全点头同意，这个说客急忙去给徐树铮送信，有了内应，想要破城就容易多了。此时孙烈臣正召集城中的所有官员，共同商量防守的事务，这些人都是一群文官，胆子本来就小，面对大军攻城的局面，根本拿不出什么主意来。
新任的农垦局局长楚明远突然说话了：“副帅，北洋军虽然来势凶猛，但是我们也不必过于惊慌。东三省这些年早就推行了国防动员体制，军民结合，战时万众一心，能够起到非常好的作用。杨宇霆参谋长不就是靠着工人和学生抵挡住了郭松龄的叛军么，我们为什么不能效仿，只要把承德的民众组织起来，配合着军队作战，抵抗三五天还是可能的。”
“楚局长，你是年轻人，不懂这些事情啊！”民政长刘守庸摇了摇花白的脑袋，叹气说道：“承德不同东三省，这里头原来是满清的塞外行宫，住着大量的满蒙王公贵族，他们才是这个城市最有权势的一群人。想要把他们动员起来，替咱们打仗，这能行的通么，要知道这可是国仇啊！”
楚明远的鼻子里头哼了一声，大声的说道：“这是民国，没有什么王公贵族，每个人都是普通公民，该到了尽义务的时候，就要尽义务。作为行政官员，就应该拿出魄力，负担起自己的责任，而不是一味的推诿。”
“小子无知，老夫从前清就在热河当官，你竟敢这么说话……”
“这么说话没有什么不对！”孙烈臣重重的拍了一下桌子，狠狠的瞪着刘守庸。孙烈臣也是绿林出身，杀人不眨眼的人物，虽然现在有点老了，但是一旦发威，还是十分骇人的。
“刘先生，现在大战当前，你能不能完成动员工作？”
刘守庸被孙烈臣锐利的眼神瞪得有些发毛，只能战战兢兢的说道：“请恕老夫无能，副帅也不要随意妄动，激起民愤。”