想要土城得到真正发展，除了兴修水利，开垦土地，修路以外，同样的，还要让这些百姓，起码得识字。
之所以交州的土著，大部分能被祭司联盟的人给控制，让他们产生膜拜，成为所谓的精神信仰。
最大的问题就是，他们不懂知识，脑子里只有被祭司洗脑的思想。
有的甚至连看到点燃的蜡烛，都觉得稀奇，不说拿他们和现代人相比，和当地凉人的认知程度，都是远远落后。
凉人百姓如果说，生活在落后的封建制度，那交州的土著们，就是活在愚昧无知的奴隶社会。
对他们思想的改造迫在眉睫，不说让他们一下子解放思想，至少最基本的识字，懂得一些常识，这是最基本的。
这次的扫盲，不仅仅是针对土城县内的土著，同样，对那些贫穷，上不起私塾的穷苦凉人孩子，一视同仁。
而且在这次的扫盲活动中，苏祁安率先做了一个超越这个时代的大事。
那就是能识字，念书的孩子，不分男女，哪怕是女子，只要她愿意，同样可以去识字念书。
为此，苏祁安将回归的土城县，连同齐安城在内，重新划分地域，划分出一县城六镇。
每个镇子上，都有任命的千户长、户长、保长，按照镇、乡、村三级管辖。
每个镇上，起码有十座由苏祁安出资建立的公办私塾。
分布在镇子的各个地方，只要到了年纪的小孩，甚至包括大人，都得每天抽出一定时间，去识字。
苏祁安的这一政策，让全土城县百姓，包括吴用，都是拍手叫绝。
苏祁安的每一项政策出台，都让吴用大受震撼，因为他提出的每一项，都充斥着不错的闪光点。