所以所有制度权衡的不是提出公平公正，而是对平权的矛盾处理方向。
世人所追求的公平是一种现实的状态，而制度追求的‘公平’是一种发展过程，它一定要经历凝聚的建设发展阶段和分化的成果扩散阶段。所以两者的出入才非常的大。
深谙帝王术的神景帝怎么可能不明白这个道理？
“父皇，既然朝廷无论如何都要分出力量来做治安，为何不做得彻底一点呢？”
“将矛盾的处理权利留下，还是趁此收归于朝廷，我想父皇是清楚哪一点更好的。”李健城回道。
神景帝当然知道哪一点更好，他叹了口气道：“非是朕不愿意这么做，实在是朝廷无力承担重建一个体制的压力。”
治安体制要建立，就要深入大曌基本行政单位，无意于是重建一个朝廷体制，如此大动作，就是神景帝也有些害怕，他当然担心在来一次当年的事情。
李健城说道：“父皇，儿臣以为此事并不难做，朝廷只需要做好筛选制度，和管理条例，何不让他们自行发展公共治安呢？”
李健城总有出乎神景帝意料的主意，他问道：“他们如何自行发展？”
“父皇，公共治安不同于秩序治安，公共治安产生于各种生活矛盾，与秩序治安截然不同。”
“既然公共治安来自于公共生活矛盾，那么就一定要由公共群体来分化。”
“新家庭体系实施后，从大家族出来组建的新家庭，这些人本身就具备一定的学识和能力，他们具备基本行事能力，朝廷依法颁布公共治安管理办法，制定治安宪法，刑事法等，在由公共治安体系，成立法务机构，治安机构。”
“从新家庭体系中，建立一条，如同科举选拔一样的制度，完成治安仕途的提升通道，由公共平权来自行根据国家法务，完成公共治安发展，国家只需要掌握法令的立法权，治安体系拥有执法能力，国家即可掌控全局。”李健城讲述道。
神景帝听了这个主意眼睛一亮，虽然推恩令的办法可以分化氏族体系，可是官宦氏族靠的是政治影响才如此强大，虽然分割了田地，但是大家族的社会地位并没有降低。
新的家庭体系若能在政治上有一条上升途径，即可在一定程度上和旧家族的社会地位持平，这一来，朝廷才能真正的平衡新旧家庭的矛盾公正，彻底赋予新家庭体系立足的资本。
神景帝思考着李健城所说，立法权和执法权的分割所带来的好处和影响。